近日，烏海市人民政府印發《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》的出臺背景、目的、起草過程、依據、總體框架和主要內容等解讀如下：

　　一、《規劃》出臺背景

　　“十三五”時期（2015年至2020年），我市殘疾人事業得到長足發展，取得了歷史性成就：殘疾人社會保障水平穩步提高、公共服務水平逐步提升、權益保障不斷增強，扶殘助殘社會環境持續優化，黨對殘疾人事業的領導進一步強化，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，殘疾人事業發展達到新水平。但我市殘疾人事業發展還面臨一些突出問題：殘疾人返貧致貧風險高，低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人公共服務總量不足、服務能力有待提高；殘疾人就業質量不高、平等權利還沒有充分實現等等。“十四五”時期（2021年—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是推動殘疾人事業現代化、促進殘疾人全面發展和共同富裕打下堅實基礎的關鍵時期，也是我市殘疾人事業主動融入經濟社會發展大局實現新的更大的發展的關鍵時期，殘疾人事業高質量發展面臨新的歷史機遇。在這些成就、挑戰和機遇并存的背景下，我市出臺了《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》。

　　二、《規劃》出臺目的

　　出臺《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》，旨在全面貫徹習近平總書記關于殘疾人事業重要講話和對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實內蒙古自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃、烏海市“十四五”規劃和2035年遠景目標的任務要求；旨在通過加強殘疾人社會保障、康復服務、輔具適配、教育就業、托養照護、文體宣傳、無障礙改造、維權保障等方面的工作措施破解我市殘疾人事業發展面臨的困境和難題，促進殘疾人充分實現平等參與共享，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感；旨在為未來五年我市殘疾人工作提供行動指南和政策遵循，加強各相關職能部門協調聯動、通力配合，推動我市殘疾人事業得到更加充分、更有效率、更高水平的發展。

　　三、《規劃》起草過程

　　2021年9月，《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》編制工作正式啟動。在對我市“十三五”期間殘疾人事業發展情況進行全面疏理總結、對“十四五”期間殘疾人事業總體目標和重點任務深入分析研判的基礎上，結合國家、自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃精神要求，市殘聯形成了《規劃》初稿。后經市殘聯內部多次討論論證，修改形成了《規劃》征求意見稿，通過網絡公開發布形式面向社會公眾征求意見建議，同時向自治區殘聯、三區殘聯、5個市級殘疾人專門協會以及民政、衛生健康委等共51家單位征求意見建議，共收到修改意見40條，后又經過市政府辦和市殘聯合法性審查、聘請律師進行審查和專家評審論證等過程，經多次討論修改完善后形成《規劃》（送審稿），經過烏海市人民政府常務會議研究通過后正式出臺。

　　四、《規劃》出臺依據

　　《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》主要依據以下三類政策：

　　1.《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）；

　　2.《內蒙古自治區人民政府關于印發“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》（內政發〔2021〕17號）；

　　3.《烏海市人民政府關于印發烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（烏海政發〔2021〕24號）。

　　五、《規劃》總體框架

　　《規劃》共設置5個部分。

　　第一部分為“發展基礎”?？偨Y了“十三五”時期我市殘疾人事業取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題。

　　第二部分為“發展趨勢”。闡述了我市殘疾人事業發展面臨的國家、自治區及烏海市的發展機遇。

　　第三部分為“總體布局”。明確了“十四五”時期我市殘疾人事業發展的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第四部分為“重點任務”。主要圍繞“推動殘疾人事業高質量發展”主題，提出了“建立健全殘疾人社會保障機制”、“構建系統完備的殘疾人就業創業支持體系”、“改善康復服務供給”、“提升殘疾人綜合素質”、“推進法治化和無障礙建設”、“夯實基層基礎”、“構筑強有力的支撐體系”等七個方面的主要任務。

　　第五部分是“實施機制”。提出了保障《規劃》切實落地的重要措施。

　　六、《規劃》主要內容

　　《烏海市“十四五”殘疾人事業發展規劃》的主要內容是第四部分“重點任務”。“重點任務”分為七個板塊，分別從不同領域明確了我市“十四五”期間殘疾人事業貫徹落實的工作措施。

　　一是建立健全殘疾人社會保障機制，持續增進民生福祉。通過健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強困難殘疾人救助保障機制，健全殘疾人社會福利保障機制和綜合保險保障機制，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策，加強突發公共事件中對殘疾人的保護，持續改善殘疾人基本民生保障水平。到2025年，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別超過90%和95%。

　　二是構建系統完備的殘疾人就業創業支持體系，提升殘疾人自我發展能力。強化殘疾人就業創業政策保障，加強殘疾人就業創業技能培育，延伸殘疾人就業創業服務，切實保障殘疾人平等就業權益。落實“零就業”殘疾人家庭就業扶持政策，擴大公益性崗位供給。辦好第六屆全區殘疾人職業技能大賽。到2025年，全市城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人次)達到1000人次以上，殘疾人家庭人均收入年均增長達到7.5%以上。

　　三是改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平。積極開展殘疾預防，持續提升殘疾人康復質量，深入貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾人康復服務能力建設，全面提高輔助器具服務水平，為殘疾人平等參與社會生活創造更好條件。到2025年，建成我市殘疾人輔助器具綜合服務平臺，殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過90%，家庭醫生簽約率達到85%。

　　四是提升殘疾人綜合素質，促進殘疾人全面發展。健全殘疾人教育體系，鞏固殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施，提升殘疾人公共文化服務水平。實施殘疾人康復健身體育行動，積極備戰參加全區第六屆殘運會暨特奧會，提升殘疾人體育服務水平。

　　五是推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利。推進殘疾人事業法治化進程，加強涉及殘疾人權益保障法律法規宣傳教育，健全完善殘疾人法律救助工作協調機制，提升殘疾人法律服務和權益維護力度。加強無障礙環境建設，推進城市道路、公共交通、公共服務場所（機構）、商業區、居住社區、殘疾人服務機構無障礙改造，加強信息無障礙建設，保障殘疾人平等參與社會生活的權利。到2025年，完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造1044戶以上。

　　六是夯實基層基礎，為殘疾人事業高質量發展創造良好條件。加強殘疾人組織建設，健全村（社區）殘疾人協會，保障專門協會經費、場地和人員。強化殘疾人事業干部隊伍建設，市區兩級殘聯殘疾人干部比例達到15%以上，配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。大力推進烏海市殘疾人康復中心投入使用和正常運轉，積極籌建烏海市殘疾人托養服務中心，推進各區建成殘疾人綜合服務設施，鎮（街道）、村（社區）普遍為殘疾人服務提供場地保障。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務平臺，實現一網通辦、跨省通辦，提高殘疾人服務的信息化水平。

　　七是構筑強有力的支撐體系，為促進殘疾人融合發展提供支持。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制，為殘疾人事業發展提供保障。大力發展殘疾人慈善事業和扶殘助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業、幫扶困難殘疾人。大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造推動殘疾人事業發展良好氛圍。落實好殘疾人事業發展項目資金使用和支出，加強殘疾人就業保障金使用管理，強化殘疾人事業發展經費保障。