烏海市人民政府辦公室

關于印發烏海市促進服務業高質量發展

實施方案（2022版）的通知

烏海政辦發〔2022〕19號

各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《烏海市促進服務業高質量發展實施方案（2022版）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　                                                                                                                                                                      　2022年6月24日

　　（此件公開發布）

烏海市促進服務業高質量發展

實施方案（2022版）

　　為全面貫徹自治區服務業高質量發展促進大會精神，促進服務業恢復性增長，聚焦全市服務業重點領域和發展短板，推動服務業提質增效，依據《自治區促進服務業高質量發展實施方案（2022版）》《內蒙古自治區旅游業2022年行動方案》《內蒙古自治區關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案》等一系列政策體系，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，以及自治區黨委、市委工作部署和要求，堅持穩中求進的工作總基調，圍繞“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現‘三高’目標”的發展思路，以補齊服務業發展短板、提升服務品質、改善人居環境為核心，加快推動服務業提質增效，持續推進城市功能升級，穩步提升公共服務供給質量，推動產業結構更加優化，更好滿足產業轉型升級需求和群眾日益增長的美好生活需要，為經濟高質量發展提供重要支撐。

　　（二）工作原則

　　——穩字當頭，穩中求進。深化供給側結構性改革，積極穩妥推動服務業擴容提質，持續推進服務業結構優化，促進產業間協調融合發展，不斷擴大服務供給、提升服務質效、促進消費升級，讓服務業發展成果更多惠及人民群眾。

　　——突出重點、優化提升。堅持問題導向和目標導向，著力固基礎、補短板、強弱項，推動傳統服務業提質增效，大力培育現代服務業，加快推進服務產品、技術、業態和模式創新，不斷提升服務業對經濟增長的拉動作用。

　　——系統謀劃，項目支撐。以促進產業升級、擴大內需、改善民生為目標，統籌服務業發展重點領域、發展目標，強化項目為王的發展意識，積極謀劃一批重大項目、優質項目，為服務業高質量發展提供支撐。

　　（三）工作目標

　　著力提升服務業對經濟增長的拉動作用，圍繞產業轉型升級需要和居民消費升級趨勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，2022年服務業增長6.5%左右，社會消費品零售總額增速達到6.5%，服務業效益明顯提升，一刻鐘社區生活圈建設取得積極進展，服務經濟發展能級水平不斷提升。

　　二、重點任務

　　（一）推動生活性服務業提質增效

　　1.旅游業。以建設黃河流域旅游目的地城市為目標，積極打造精品旅游景區，加快麥咭TV小鎮、烏海黃河文化博物館等項目建設，推動吉奧尼葡萄酒莊、黃河西行客棧等景區提檔升級。豐富文旅產品供給，推進烏海湖景區創建國家5A級旅游景區，依托摩爾城文旅綜合體、閱遇書吧、黃河大舞臺等環湖區域，規劃發展集購物、餐飲、娛樂、休閑、住宿于一體的夜經濟集聚區和旅游休閑街區。開展C級自駕車旅居車營地創建工作，提升完善內蒙古小三線軍工文化紀念館展陳及配套設施，組織申報首批自治區級文明旅游示范單位、國家級高星級酒店和國家級甲、乙、丙級旅游民宿，開展2022年中國旅游日活動。加強鄉村旅游品牌建設，推動中河源社區、澤園社區創建自治區級鄉村旅游重點村。扶持和培育文化產業集聚區發展壯大，支持開發具有烏海特色的文創商品，鼓勵4A以上景區創辦文創商品實體店，推動文創旅游商品開發與推廣。（責任單位：市文體旅游廣電局）

　　2.商貿服務業。圍繞打造自治區西部消費聚集地，優化商業空間布局，改造升級新華西街步行街、萬達金街等特色商業街區，大力發展便利店、社區菜店、便民早（晚）市等一刻鐘社區生活圈，重點打造濱河新區中心要素聚集的高端新型消費圈，加快推動摩爾城主力店入駐，構建差異化、特色化、便利化現代商貿服務體系。激發商業新活力，引進和推動寧夏懷遠夜市等知名品牌和原創品牌開設首店，探索培育電子商務示范基地，培育發展本土網店、網商，開展烏海市跨境電商綜合試驗區申報工作，推動歐范思、廣源跨境購等跨境直郵電商企業開展線上線下服務。加快綠色商場創建，發揮萬達廣場獲評綠色商場稱號的示范帶動效應，引導明珠百貨等商貿企業積極申報創建綠色商場。推動餐飲業創新發展，以打造品牌、強化連鎖、便利化經營為重點，不斷提升服務質量，促進住宿餐飲業優化升級。擴大自主品牌知名度和影響力，培育“烏海有禮”區域公共品牌，繼續開展“烏海老字號”認定和“八方滋味在烏海”特色美食（店）評選和推廣活動，鼓勵已認定和評選企業加強自身建設，培育發展符合條件的企業爭創“內蒙古老字號”。開展傳統促消費活動，著力打造涵蓋衣食住行多領域、集聚人氣的消費促進系列活動平臺，以打造“約惠烏海”品牌為抓手，把握四季消費特點和節慶消費熱點，組織線上線下相融合的各類促消費活動，有效提升消費持續度。（責任單位：市商務局）

　　3.“一老一小”工程。聚焦“一老一小”急難愁盼問題，擴大和提升養老托育有效供給和服務質量。健康養老服務方面，著力解決養老服務“難點”“痛點”“堵點”，不斷完善居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，加快形成“1+3+N”養老服務模式。推動市頤養康復中心、海勃灣區宜和老年公寓、海南區人民醫院等項目不斷完善醫養結合服務功能，新建各類社區養老服務設施44個，新增養老服務床位381張，新建居?。ㄐ。﹨^配套建設養老服務設施達標率達到100%。實施困難老人家庭適老化改造，完成改造500戶工作。開展一刻鐘健康醫療服務圈建設工作，不斷優化社區服務配置，持續開展社區衛生服務中心標準化建設，在每個生活圈內設置15分鐘可到達、不少于1所社區衛生服務中心或社區衛生服務站。托育方面，堅持補短板、強弱項、提質量，推動嬰幼兒照護服務資源配置合理，制度保障體系進一步健全。編制《烏海市發展3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案》，開展家庭嬰幼兒早期發展指導，啟動嬰幼兒照護服務機構示范點建設，實施烏海市婦幼保健院母嬰護理服務中心、海勃灣區東方紅幼兒園（總園）二期、烏海市兒童福利院改造等項目，推動嬰幼兒照護服務水平逐步提升。（責任單位：各區人民政府，市民政局、住房和城鄉建設局、衛生健康委員會）

　　4.房地產業。堅決貫徹“房住不炒”要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，滿足城鎮居民多層次的住房需求。以濱河二期開發建設為契機，引進實力強、信譽好的大型房地產開發企業，打造環境優美、智能化程度高、物業服務好的中高檔改善型住宅小區。開工建設保障性租賃住房192套，改造老舊小區59個、惠及6670戶。制定《烏海市住宅物業管理條例（草案）》，完善《烏海市物業服務企業信用評價管理辦法》，引導物業服務企業通過物業服務監管平臺提供定制化產品和個性化服務。持續整頓和規范房地產市場秩序，制定《持續整治規范房地產市場秩序實施方案》，落實房地產領域亂象治理屬地責任制，盡快化解房地產歷史遺留問題。加快“智慧小區”建設，提升全市住宅小區數字化、智慧化水平。（責任單位：市住房和城鄉建設局）

　　（二）促進生產性服務業加快發展

　　5.現代物流業。落實落細自治區出臺的一系列促進物流業發展政策，圍繞智慧物流、物流基礎設施、冷鏈、糧食倉儲等領域策劃儲備一批項目，補齊物流設施建設短板。加快推進海南區物流園綜合服務區和海南區生產服務型自治區級物流樞紐建設，不斷完善樞紐、基地集約化配送功能。著力提升專業物流服務能力，鼓勵物流企業與生產企業合作，建設供應鏈協同平臺，實現需求、庫存和物流信息的實時共享。提升物流綠色化、智能化水平，鼓勵烏海鴻達交易中心、煤哆哆、呼鐵同洲、如意君正等物流園使用大數據、云計算、地理信息技術等物流智能化管理技術，推廣電子運單、無人機、無人車等智能化裝備普及應用，逐步實現業務平臺化、交易在線化、流程標準化、運輸可視化、管控數字化。培育壯大物流市場主體，積極組織我市符合要求的物流企業參加評估，增加我市A級物流企業認定數量。制定烏海市三級物流體系建設方案，加快推進萬家易購果蔬分揀配送中心項目建設，補齊農畜產品流通“最初一公里”和 “最后一公里”。加快冷鏈物流業發展，推進烏海郵政分公司冷鏈物流建設項目，加強葡萄、蔬菜等農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。深入實施“快遞進村”工程，全市農村快遞物流服務站點不少于15個。加快低碳園區鐵路專用線項目建設，大力發展以鐵路為骨干的多式聯運，鼓勵企業使用甩掛車、集裝箱車輛和其他多式聯運運載設備，實現運輸能力提質增效。（責任單位：市發展和改革委員會、商務局、農牧局、交通運輸局，市郵政管理局）

　　6.信息服務業。圍繞智慧城市、智慧園區建設和新技術新業態發展需要，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，擴展5G網絡覆蓋范圍，到2023年建成5G基站1300個以上。加大“兩化”融合診斷服務力度，到2023年爭取實現規上工業企業兩化融合評估診斷全覆蓋。深入開展“萬戶企業登云”行動，引導工業企業上云上平臺，推動設備、研發、供應鏈和運營管理等上云上平臺，支持企業通過使用“小而精”的應用服務產品，逐步提升數字化和網絡化水平。實施千兆固網接入工程，開展IPv6流量提升三年專項行動。（責任單位：市工業和信息化局，市大數據中心、通信建設管理辦公室）

　　7.科技服務業。積極培育一批自治區級、國家級重點實驗室和企業研發中心，鼓勵和支持符合條件的眾創空間和科技企業孵化器提質升級，推動內蒙古烏海高新技術產業開發區創建國家級高新區。引導企業大力開發具有自主知識產權的關鍵核心技術，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，組織符合條件的企業申報自治區級企業技術中心。搶抓“科技興蒙”行動帶來的開放合作機遇，完善與發達地區和高校院所的創新合作機制，有序推動烏海市科技大市場建設，逐步建立科技成果供需信息庫。依托烏海市科技創新中心等平臺載體，引育高層次科技創新創業人才團隊，充分發揮“異地孵化、烏海轉化”中心作用，推動優質科技成果在我市轉移轉化。加強企業知識產權運用能力培育工作，支持企業參與國際、國家（行業）標準制定。全力推動知識產權質押融資工作，強化知識產權信息服務建設。鼓勵傳統制造業企業開展創新攻關，提高技術裝備水平。（責任單位：市科學技術局、市場監督管理局、工業和信息化局）

　　8.金融業。充分發揮銀行主渠道作用，引導金融機構持續加大重點領域、重大項目有效信貸投放，在創新農業金融、現代能源金融、科創金融等領域有所突破。強化普惠金融服務，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，提升融資可獲得性和便利性。鼓勵金融機構積極開展供應鏈金融業務，為產業鏈上下游中小微企業提供以核心企業增信為基礎的金融服務。推廣和發展“銀稅互動”“信易貸”等金融服務，推廣應收賬款、特許經營權、訂單融資等授信模式。認真落實自治區“天駿”服務計劃，持續推進賽思普科技、源宏化工、東源科技等企業上市培育進程，力爭新增1—2家符合條件的企業列入自治區擬上市企業后備庫、1家企業掛牌新三板。結合全市重點建設項目，主動對接有效信貸需求，提高項目儲備轉化率，增加有效金融供給，全力支持重點領域、重點產業和重點項目建設。力爭到2022年末，金融業增加值增速達到10%左右，貸款增速取得較大提升。（責任單位：市政府金融工作辦公室）

　　9.人力資源服務業。全面推行人社系統“網上辦”“一次辦”“掌上辦”“打包辦”服務模式，實現就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系和社會保障卡等全領域服務事項網上可辦。加大服務供給，推動人社公共服務向基層平臺、銀行網點延伸，形成人社公共服務“就近辦”“多點可辦”新格局。全力推進智慧公共服務建設，依托智慧公共就業服務中心平臺，多角度、多渠道滿足用工單位和求職人員需求。加強創新創業載體建設，為各類創新創業人員提供公益性、開放式、低成本的創新創業服務。2022年完成創業培訓600人，發放創業擔保貸款1800萬元。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　（三）推動服務業創新整合發展

　　10.一刻鐘社區生活服務圈。按照“試點先行、示范帶動、以點帶面、全面推開”的步驟，突出便民利民惠民導向，通過三年建設，圍繞“宜居、宜業、宜學、宜養、宜游”目標，合理配置服務要素，著力打造“舒適安居圈、便民消費圈、社區文化圈、優教普惠圈、養老服務圈、健康醫療圈、城市顏值圈、服務響應圈”為一體的一刻鐘社區生活圈。2022年，建立完善康樂社區、濱河社區、長青社區、新達社區、巴彥烏素街5個一刻鐘社區生活服務圈試點。（責任單位：各區人民政府，市商務局）

　　11.服務業數字化。提升教育、醫療、文化旅游、商貿等領域數字化、信息化水平，促進城市服務精準化、管理智能化、生活便捷化。推動教育云平臺、數字校園、智慧平安校園等設施的信息化升級改造，探索跨學科教學、智能化教育等教學教育新模式，推進初高中學校智能終端和智慧課堂系統普及應用，逐步實現大數據精準教學。大力發展“互聯網+醫療服務”，鼓勵重點醫療機構業務云化，構建線上線下一體化醫療服務模式、遠程醫療協作體系，優化完善全民健康信息平臺。積極推廣“互聯網+養老”服務新業態，面向養老機構、老年人及子女等方面提供服務，構建智慧養老服務信息平臺。開展實體商業數字化建設行動，加快商場、超市等傳統商貿企業與電子商務深度融合。完善“互聯網+”消費生態體系，發展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”和“數字化店鋪”。實施文旅數字化工程，加快文化旅游數字化建設，推動5G、大數據、虛擬現實技術在線上演播、博物館展示、智慧景區打造、文化供給等方面的應用，上線烏海市智慧文旅平臺。實現公共文化云平臺互聯互通，全民健身場地一鍵可查，滿足市民點單式的公共文化、旅游休閑、體育健身需求。（責任單位：各區人民政府，市教育局、衛生健康委員會、民政局、商務局、文體旅游廣電局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障。成立烏海市第三產業工作領導小組，組長由市委常委、常務副市長賈慶東擔任，副組長由副市長喬毓、王繼平擔任，成員由各區人民政府、各有關單位主要負責人組成。建立第三產業工作領導小組工作機制，明確工作職責、工作制度，推動各項工作落實到位。各成員單位各司其職，結合任務分工，制定工作計劃、細化工作任務、明確工作責任，主動作為、加強協作、形成合力，確保完成目標任務。

　　（二）加強要素保障。推進服務業“放管服”改革，降低行業準入門檻，破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，打造包容創新的監管環境、公平普惠的政策環境和公平競爭的市場環境，保障企業依法平等取得資金、技術、人力資源、土地使用權等各類生產要素和公共服務資源。貫徹落實國家、自治區以及我市促進服務業發展的相關政策措施，進一步激發調動企業積極性。積極爭取國家和自治區服務業各類資金，支持具有引領帶動效應的優質企業和項目，助力服務業加快發展。（市第三產業工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（三）加強統計監測。加強對服務業企業統計調查，加大服務業各專業統計監測力度，強化服務業指標統計分析，形成季度、年度信息發布制度。（市統計局負責）

　　（四）強化項目保障。圍繞服務業發展重點領域和短板，科學謀劃儲備一批強基礎、利長遠、增后勁的好項目、大項目，推動形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動發展格局。加大招商引資工作力度，通過委托招商、以商招商等方式，加強與目標企業對接，推動服務業項目落地運營。（市第三產業工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　附件：烏海市第三產業工作領導小組

附件

烏海市第三產業工作領導小組

　　為加快推動我市第三產業發展，切實加強對第三產業工作的組織領導和統籌協調，經市政府研究，決定成立烏海市第三產業工作領導小組。組成人員如下：

　　一、領導小組成員

　　組    長：  賈慶東   市委常委、常務副市長

　　副 組 長：  喬  毓   市政府副市長

　　王繼平   市政府副市長

　　成    員：  崔洪波   海勃灣區委副書記、政府區長

　　劉  虎   烏達區委副書記、政府區長

　　劉  兵   海南區委副書記、政府區長

　　高  博   市發展和改革委員會主任

　　喬天峰   市教育局局長

　　史國輝   市科學技術局局長

　　楊慶遠   市工業和信息化局局長

　　郭振蓮   市民政局局長

　　趙孔章   市財政局局長

　　董躍飛   市人力資源和社會保障局局長

　　楊雪峰   市自然資源局局長

　　劉昌慧   市住房和城鄉建設局局長

　　施大勇   市交通運輸局局長

　　劉德翠   市商務局局長

　　吳峰容   市文體旅游廣電局局長

　　任繼華   市衛生健康委員會主任

　　許  濱   市市場監督管理局局長

　　趙  智   市統計局局長

　　張永強   市政府金融工作辦公室主任

　　云  霞   市醫療保障局局長

　　鄭琳琥   市區域經濟合作局局長

　　錢建國   市大數據中心主任

　　趙  峰   國家稅務總局烏海市稅務局局長

　　呂永祥   人民銀行烏海市中心支行行長

　　苑曉紅   市郵政管理局局長

　　劉  劍   內蒙古自治區民航機場集團有限

　　責任公司烏海分公司總經理

　　杜國興   呼鐵局烏海車務段段長

　　二、工作職責

　　（一）領導小組職責。研究制定全市第三產業發展戰略規劃和綜合性政策；部署全市第三產業年度重點工作；分析全市第三產業發展形勢，協調解決發展中的重大問題，向市委和政府提出促進第三產業發展工作的政策建議；督促檢查第三產業重點工作和政策落實情況。

　　（二）領導小組辦公室職責。領導小組辦公室設在市發展和改革委員會，辦公室主任由高博同志兼任。負責牽頭會同各成員單位研究制定全市第三產業發展綜合性政策；根據領導小組各成員單位年度工作重點，提出全市第三產業年度工作要點；在研究匯總各成員單位年度工作總結基礎上，編制第三產業年度發展報告；組織召開領導小組工作會議、第三產業定期調度會議等。

　　（三）各成員單位職責。負責研究制定本行業發展規劃和政策；制定本行業年度工作計劃，按照第三產業年度工作要點，抓好工作任務落實；按季度分析本行業發展形勢，研究提出相關工作和政策建議；編制本行業年度發展報告，對行業發展及工作進展情況進行全面總結并報領導小組辦公室。

　　三、工作制度

　　（一）領導小組工作會議制度。領導小組工作會議原則上每年召開一次，也可根據工作需要由領導小組辦公室提出建議，經領導小組組長同意后召開專題會議；領導小組工作會議研究決定的事項，會后由領導小組辦公室整理形成會議紀要，印發各成員單位，并負責協調、催辦和督促落實。

　　（二）領導小組督查檢查制度。領導小組按年度對各成員單位年度重點工作完成情況和政策落實情況進行督查，督查結果向市委和政府報告。

　　（三）領導小組成員單位工作報告制度。每年年底前，各成員單位將年度工作報告及下年度工作重點、目標報送領導小組辦公室；領導小組辦公室匯總形成全市第三產業年度發展報告及下一年度工作要點，提交領導小組工作會議研究；每年7月10日前，各領導小組成員單位將半年本行業發展情況、重點工作開展情況及下一步工作措施報送領導小組辦公室，匯總形成全市第三產業半年分析報告，報送領導小組審閱研究；按照《烏海市人民政府辦公廳關于印發〈烏海市服務業發展相關指標和情況調度工作方案〉的通知》（烏海政辦發〔2017〕87號）要求，各成員單位按季度將相關工作開展情況報送領導小組辦公室。

　　（四）領導小組成員單位聯絡員制度。各成員單位確定一名業務科室負責人為聯絡員；領導小組辦公室根據需要，不定期召開小組成員單位聯絡員會議，研究第三產業發展形勢和階段性工作；各成員單位聯絡員要加強與領導小組辦公室日常聯系，做好信息交流等工作。

　　四、其他事項

　　今后，除市領導外，其他人員若有變動，由領導小組自行調整，市人民政府辦公室不再另行發文。